深刻把握統(tǒng)籌發(fā)展“四個(gè)農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略意義　以生物農(nóng)藥賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所生物農(nóng)藥工作組

黨的二十屆四中全會(huì)提出，要提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。綠色循環(huán)、低碳發(fā)展是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的鮮明底色。生物農(nóng)藥具有環(huán)境友好、人畜安全的特性，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革及綠色轉(zhuǎn)型，培育新質(zhì)生產(chǎn)力和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。因此，大力發(fā)展和應(yīng)用生物農(nóng)藥正是貫徹落實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展“四個(gè)農(nóng)業(yè)”部署要求的生動(dòng)實(shí)踐，與加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐路徑高度統(tǒng)一，在保障國(guó)家糧食安全、筑牢生態(tài)安全屏障、滿(mǎn)足人民美好生活需要等方面，具有不可替代的戰(zhàn)略意義。

“十四五”以來(lái)，我國(guó)生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，研發(fā)生產(chǎn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，管理體系逐步健全，推廣應(yīng)用面積穩(wěn)步提升。全國(guó)有100多家生物農(nóng)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了較為完備的研發(fā)體系，在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等多個(gè)項(xiàng)目的支持下，植物免疫、核酸農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥、昆蟲(chóng)信息素等方面的生物農(nóng)藥創(chuàng)制均取得重大突破。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施了多項(xiàng)鼓勵(lì)生物農(nóng)藥登記的措施，截至目前，我國(guó)登記的生物農(nóng)藥品種達(dá)到179個(gè)，涉及產(chǎn)品2500多個(gè)，品種和產(chǎn)品數(shù)量均較10年前翻番，品種數(shù)量?jī)H次于美國(guó)，遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。2024年，全國(guó)生物農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)有500多家，年產(chǎn)量約3500噸（折百），其中約1/3出口到境外。通過(guò)不斷加強(qiáng)生物農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，2024年生物農(nóng)藥產(chǎn)品市場(chǎng)抽檢合格率提升至96.8%，讓廣大農(nóng)民真正用上了放心的生物農(nóng)藥產(chǎn)品。

“十五五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展環(huán)境將面臨深刻復(fù)雜變化，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)支撐糧食安全與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的使命更為艱巨，疊加社會(huì)高度關(guān)注、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈、行業(yè)內(nèi)卷加劇等多重壓力，發(fā)展挑戰(zhàn)凸顯。與此同時(shí)，在科技創(chuàng)新的引領(lǐng)下，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備加快迭代涌現(xiàn)，生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的新階段。從面臨的挑戰(zhàn)來(lái)看，我國(guó)生物農(nóng)藥企業(yè)的創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力仍有較大提升空間，其在農(nóng)藥整體市場(chǎng)中的占有率仍然偏低，尚不足10%。國(guó)內(nèi)生物農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、研發(fā)投入意愿不強(qiáng)的問(wèn)題，科研成果呈現(xiàn)“碎片化”特征、轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率偏低，缺乏專(zhuān)業(yè)化的資源整合機(jī)構(gòu)與科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化，生物農(nóng)藥在安全、環(huán)保、稅收、資金等方面獲得的政策支持力度，與有機(jī)肥等綠色農(nóng)業(yè)投入品相比存在明顯差距。生物農(nóng)藥管理法規(guī)體系還有待完善，微生物農(nóng)藥等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新鼓勵(lì)支持政策亟待加強(qiáng)，生物農(nóng)藥質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)管能力存在短板，產(chǎn)品推廣和技術(shù)服務(wù)體系還不健全。

從面臨的機(jī)遇看，一是政策賦能導(dǎo)向鮮明。中央立足加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，對(duì)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與質(zhì)量效益進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和全面部署，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，為生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢了政策基石，指明了前進(jìn)方向。二是科技創(chuàng)新注入發(fā)展核心動(dòng)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是撬動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵引擎，生物農(nóng)藥領(lǐng)域當(dāng)下呈現(xiàn)多學(xué)科交叉融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，人工智能、基因編輯等前沿技術(shù)加速落地，數(shù)字技術(shù)賦能場(chǎng)景不斷豐富，為行業(yè)突破研發(fā)瓶頸、實(shí)現(xiàn)品質(zhì)升級(jí)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。三是市場(chǎng)需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，大眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已從“吃得飽”向“吃得好、吃得營(yíng)養(yǎng)健康”轉(zhuǎn)變，倒逼農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)型；與此同時(shí)，有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展、綠色防控技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升等工作持續(xù)推進(jìn)，催生了對(duì)生物農(nóng)藥的剛性需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊市場(chǎng)空間。四是全球貿(mào)易合作持續(xù)深化。我國(guó)農(nóng)藥出口貿(mào)易基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，2024年我國(guó)農(nóng)藥出口量達(dá)205萬(wàn)噸（折百），占整個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)量的89.2%，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)全球180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。據(jù)全球市場(chǎng)洞察公司（Global Market Insights）預(yù)測(cè)，2034年全球生物農(nóng)藥市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到87億美元，正加速擴(kuò)容，這為我國(guó)生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)整合資源、培育龍頭企業(yè)、提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了有利條件。

大力發(fā)展生物農(nóng)藥需要不斷創(chuàng)新實(shí)踐路徑。一是要加強(qiáng)政策支撐和服務(wù)保障。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，將生物農(nóng)藥納入“十五五”農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)發(fā)展項(xiàng)目；協(xié)調(diào)財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)，制定生物農(nóng)藥生產(chǎn)、銷(xiāo)售稅費(fèi)減免政策，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；設(shè)立生物農(nóng)藥補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展使用示范、補(bǔ)貼等推廣活動(dòng)；強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持，集中攻克技術(shù)難題，在核酸干擾（RNAi）、多肽、信息素、微生物、誘抗劑等生物農(nóng)藥領(lǐng)域扶持一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。二是持續(xù)強(qiáng)化制度建設(shè)。加強(qiáng)我國(guó)生物農(nóng)藥資源保護(hù)，規(guī)范我國(guó)微生物農(nóng)藥菌種保藏工作；強(qiáng)化生物農(nóng)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)創(chuàng)制創(chuàng)新，完善微生物等生物農(nóng)藥登記資料保護(hù)制度；優(yōu)化生物農(nóng)藥登記管理體系，完善試驗(yàn)準(zhǔn)則和評(píng)價(jià)方法，提升管理服務(wù)能力，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度根基。三是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。大力培育生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)原始創(chuàng)新產(chǎn)品、配套技術(shù)集成等領(lǐng)域的科技攻關(guān)；聚焦生物農(nóng)藥特性，綜合運(yùn)用人工智能、基因組學(xué)、生物合成等技術(shù)，重點(diǎn)突破RNAi生物農(nóng)藥、納米制劑等新技術(shù)，提升生物農(nóng)藥核心競(jìng)爭(zhēng)力；充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持建立一批企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體，通過(guò)多維度政策協(xié)同，打造一批研發(fā)能力強(qiáng)、自主創(chuàng)制品種多、數(shù)智化制造水平高的生物農(nóng)藥企業(yè)，加速行業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。四是創(chuàng)新推廣應(yīng)用模式。將生物農(nóng)藥納入綠色防控技術(shù)體系，在糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建立規(guī)模化示范基地，提升生物農(nóng)藥占比；依托蟲(chóng)情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)制定適配方案，通過(guò)“線上科普+線下實(shí)操”強(qiáng)化基層農(nóng)技人員和農(nóng)民培訓(xùn)，推行“產(chǎn)品+技術(shù)服務(wù)”一體化模式，解決“不會(huì)用、用不好”難題，擴(kuò)大應(yīng)用覆蓋面，提升農(nóng)民使用積極性。五是完善監(jiān)管服務(wù)體系。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)藥大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、使用全程可追溯；持續(xù)開(kāi)展質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)抽查，嚴(yán)厲打擊非法添加化學(xué)農(nóng)藥等違法違規(guī)行為；加快新型生物農(nóng)藥檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化基層檢測(cè)能力建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)藥科普宣傳，引導(dǎo)老百姓消除認(rèn)知誤區(qū)，營(yíng)造“政策支持、技術(shù)引領(lǐng)、農(nóng)民認(rèn)可、市場(chǎng)青睞”的良好發(fā)展氛圍。

落實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展“四個(gè)農(nóng)業(yè)”部署要求，“十五五”時(shí)期要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐、綠色發(fā)展引領(lǐng)、質(zhì)量安全保障、品牌助力推動(dòng)作用，以政策賦能、技術(shù)創(chuàng)新、推廣提質(zhì)、監(jiān)管護(hù)航推動(dòng)生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁綠色動(dòng)能。

來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)、微語(yǔ)農(nóng)藥